新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶，改造加裝電梯近2萬(wàn)部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬(wàn)個(gè)……從2019年到2021年12月，一串串?dāng)?shù)字背后是一戶戶居民的喜悅，是濃烈厚重的“民生情懷”。
民生無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。盡管老舊小區(qū)改造取得很大成效，但因?yàn)槠渖婕懊鎻V、量大且情況復(fù)雜，在“下半場(chǎng)”的改造工作中，必然需要啃下更多“硬骨頭”。3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”，為老舊小區(qū)改造下一步工作指明了方向。如何在老舊小區(qū)中做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，正是兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
解決加裝電梯糾紛需要法律支撐
上下樓梯，是出行第一步，也是回家的最后一步。2018年政府工作報(bào)告就提到“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”，但在落實(shí)過(guò)程中，真要加裝電梯，并不容易。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明今年兩會(huì)提交了“關(guān)于請(qǐng)有關(guān)部門完善立法、推動(dòng)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯”的建議。他表示，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出支持110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。隨著人口老齡化程度加劇，既有住宅加裝電梯已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，居民的訴求日益強(qiáng)烈。當(dāng)前，既有住宅加裝電梯取得積極成效，但是由于存在法律保障力度不足等堵點(diǎn)難題，制約了加裝電梯的大規(guī)模推進(jìn)，亟待完善立法加快破解。
為此，他建議：完善相關(guān)立法、加強(qiáng)糾紛調(diào)解、強(qiáng)化執(zhí)法普法。最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確加裝電梯項(xiàng)目適用的法律條文以及居民表決范圍、參與率和同意率等的具體規(guī)定；對(duì)于居民在加裝電梯方面存在的糾紛，司法部應(yīng)指導(dǎo)基層法律服務(wù)組織主動(dòng)介入調(diào)解；加快普及加裝電梯適用的相關(guān)法律條文知識(shí)，增強(qiáng)群眾的有關(guān)法律意識(shí)和法律觀念等。
加快適老化改造需要多元化籌資
老舊小區(qū)改造，既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程。要想對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程進(jìn)行改造，資金需求非常大。“錢”從哪里來(lái)？這成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
民盟中央提交了“關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造”的提案，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和具體工作指導(dǎo)、不斷探索新的改造模式、為參與主體提供適當(dāng)?shù)娜谫Y便利。例如，鼓勵(lì)參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的社會(huì)力量以多方共贏為原則，對(duì)小區(qū)內(nèi)低效空間資源加以改造，獲取合理收益以改善投資收益。探索通過(guò)設(shè)立老舊小區(qū)公共維修基金的方式形成政府、企業(yè)、居民共同出資的資金籌措機(jī)制，打造可持續(xù)的改造模式，讓居民參與物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)、老樓加裝電梯等事項(xiàng)，共商共議爭(zhēng)取居民響應(yīng)和支持，“改”出幸福感，“造”出滿意度。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，資金的問(wèn)題是適老化改造和加裝電梯的一個(gè)主要障礙。他建議，應(yīng)加大籌資力度，推動(dòng)適老化改造多元化籌資。比如，有關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項(xiàng)維修資金用于加裝電梯等適老化改造；銀行應(yīng)提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務(wù)；落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等手段，為企業(yè)提供金融、土地政策支持，吸引第三方專業(yè)力量參與等。
補(bǔ)齊老舊小區(qū)改造配套設(shè)施短板
由于建設(shè)年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施都需要改造，排水、無(wú)障礙、消防等設(shè)施不齊全，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施跟不上……城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面臨配套設(shè)施短板和安全隱患。
全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志表示，早在2019年，山東省就入選為第一批全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省，在全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。“十四五”期間，全省計(jì)劃開工改造老舊小區(qū)1.3萬(wàn)個(gè)、240萬(wàn)戶。在改造中，將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)符合適老化、無(wú)障礙要求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配齊配全緩坡、扶手等設(shè)施，增強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的連續(xù)性、系統(tǒng)性，為人民建設(shè)有溫度的城市。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.03.08 記者 王曉霞
